Ситуация в Армении: некоторые причины, лидер и прогнозы

Республиканская партия Армении (РПА) на выборах премьер-министра страны поддержит лидера оппозиции Никола Пашиняна. Об этом заявил глава фракции РПА Ваграм Багдасарян. Ниже приведенный текст был написан нашим автором неделю назад, когда ситуация достигла кульминации. Известный армянский журналист Давид Петросян разъясняет обстановку в Армении.

23 апреля с.г. после десятидневных многотысячных  и мирных акций протеста с требованиями отставки премьер – министра Сержа Саргсяна, глава Правительства подал в отставку.  Впервые за последние 25 лет С.Саргсян не будет занимать никакого государственного поста в Республике Армения. Заметим, что он был одним из политиков первого призыва в Армении и непризнанной Нагорно – Карабахской республике. С политической арены ушел опытный политик, который отличался редким умением держать политическую паузу и удары.

Прошлое, которое напомнило о себе

Если быть кратким, то причины произошедшего в Армении характеризуются одним – единственным термином – отсутствие легитимности.  Ситуация «ни войны, ни мира», сложное социально – экономическое положение, повсеместная коррупция, отток населения и прочие негативные явления также важны, но ключевым является именно отсутствие легитимности власти и невозможность смены ее посредством выборов.

Вообще, на постсоветском пространстве сложилась любопытная ситуация, когда часть авторитарных лидеров выбранных не по стандартам западной демократии, вполне легитимны в глазах своих обществ (А.Лукашенко, И.Алиев, Н.Назарбаев), а те, кто стали президентами в странах с «гибридными режимами» либо были ограничены в полномочиях  (И.Додон, Г.Магвелашвили), либо были низколегитимны/ нелегитимны в глазах своих обществ (В.Янукович, С.Саргсян).                                                                                                                                           Отсутствие легитимности С.Саргсяна связано с тем, что в Армении, в течение почти  20 последних лет был сломан институт  выборов, т.е. сменяемость власти через выборы стала невозможна. Последние легитимные в глазах общественного мнения общенациональные выборы прошли в мае 1999 года по результатам которых премьер – министром страны стал бывший министр обороны Вазген Саркисян, а спикером парламента стал бывший лидер армянских коммунистов в 1974 – 1988гг Карен Демирчян. Особо отметим, что эти выборы были единственными общенациональными выборами  в истории Третьей Республики, начиная с октября 1991 года, итоги которых серьезно не оспаривались сторонами потерпевшими поражение.  Однако, надежды на реализацию «Армянского проекта» были похоронены в результате теракта в парламенте Армении 27 октября 1999 года, когда оба вышеупомянутых лидера были убиты террористами.                                                                                                                         Все попытки сменить в дальнейшем власть в стране через общенациональные выборы заканчивались неудачей, Конституционный суд жестко, в том числе и под давлением действующих президентов, защищал позиции действующей власти. Такую же позицию занимали наблюдатели из международных организаций, которые действовали по принципу поддержки любой действующей власти. Эта, мягко говоря, странная  политика международных организаций в итоге привела к трагедии 2008 года, когда в результате «кровавой бойни» в центре Еревана погибло 10 и было ранено свыше 230 человек.                                                                                                                 Другой важный момент, который следует знать, рассматривая события в Армении. В 2013 году, после своего заявления о вступлении Армении в Таможенный союз, С.Саргсян сделал заявление о необходимости провести конституционную реформу. Согласно пожеланиям С.Саргсяна система управления страной была трансформирована из президентско – парламентской республики в парламентско – президентскую. Для того, чтобы успокоить своих тогдашних оппонентов, которые утверждали, что после окончания своего второго срока президентской легислатуры Серж Саргсян просто пересядет в кресло премьер – министра, президент сделал публичное заявление о том, что ничего подобного он не планирует. Все конституционные реформы, мол, для того, чтобы сделать систему управления страной «более демократичной» («менее демократичные» американцы и французы скромно промолчали). Накануне завершения второго срока президентской легислатуры С.Саргсяна, в рамках трансформационного перехода от прежней Конституции образца 2005 года, к новой, 2015 года, были приняты ряд законов, которые настолько расширили полномочия премьер – министра, что его правильнее было бы назвать премьерпрезидентом.

Затем, 17 апреля, на специальном заседании парламента, С.Саргсян был избран на пост премьер – министра большинством в 77 голосов при 17 голосах «против».  В результате, стало очевидным, что он должен править страной до 2022 года (именно тогда состоятся очередные парламентские выборы). Таким образом, С.Саргсян нарушил свое публичное обещание не занимать этот пост. Собственно это обстоятельство стало роковой ошибкой власти Армении и своеобразным фитилем к «бикфордову шнуру», т.е. к началу  мирных масштабных акций протеста, которые затем охватили всю страну. Очевидно, что было проигнорировано общественное мнение, которое было явно не готово видеть еще 4 года руководителем страны С.Саргсяна. Таким образом, налицо был полный общественный консенсус в этом вопросе. С момента нарушения своего публичного обещания и избрания на пост премьер – министра до дня отставки (его пребывание на этом посту продлилось менее недели), которые сопровождались массовыми акциями протеста, С.Саргсян совершил еще несколько чувствительных ошибок политтехнологического свойства.                                                                                              Однако, его последняя ошибка стала поистине решающий в конце этого противостояния.         22 апреля, в отеле, в присутствии журналистов, состоялась встреча между премьер – министром С.Саргсяном и лидером протестующих, депутатом Н.Пашиняном. На встрече Н.Пашинян повторил свое требование об отставке главы правительства. Ответ С.Саргсяна был жестким, более того, он дал ясно понять, что готов применить силу по аналогии с вышеупомянутыми кровавыми событиями 1 марта 2008 года. Приблизительно через час после этой встречи Н.Пашинян был задержан, а затем арестован (на следующий день его отпустили).                                                                                                                          Предполагалось, что эти жесткие заявления С.Саргсяна и агрессивные действия правоохранительных органов окажут психологическое давление на участников акций протеста и они просто испугаются. Однако, реакция на упоминание событий 1 марта 2008 года со стороны общества была прямо противоположной той, которую ожидали увидеть во власти в целом. Если до этого момента в акциях протеста, в основном, участвовала студенческая молодежь, то после угроз премьер – министра на улицы вышли люди среднего и старшего поколения. В результате ситуация полностью вышла из – под контроля. Вернуть ее в нормальное русло было уже невозможно, т.к. начался и частичный саботаж со стороны правоохранительных органов.

 

Технологичность и главное действующее лицо

Протестное движение, которое организовало весь процесс массовых акций протеста, возглавил депутат парламента, глава небольшой партии «Гражданский договор» Никол Пашинян. Партия имеет 4 депутатов в составе оппозиционного блока «Елк»/ «Выход» (всего 9 мандатов. В парламенте Армении 105 депутатов). Он же и возглавляет парламентскую фракцию блока, в которую входят депутаты еще от двух карликовых партий. По оценке многих местных экспертов блок «Елк» оказался в парламенте при поддержке властей (финансовой, административной и информационной) и является предвыборным спойлерским проектом  Микаела Минасяна (посол Армении в Ватикане), который является зятем С.Саргсяна.                                                                                                                                               Движение он начал с пешего шествия по городами и весям Армении еще с конца марта с малочисленной группой сторонников. Тогда мало кто мог предположить, что этому «хождению в народ» может способствовать какой-то успех. Но при приближении даты назначения С.Саргсяна его масштабы стали расти как снежный ком. Мирные и безоружные действия Н.Пашиняна и активистов возглавляемого им движения были очень профессиональными, особенно при блокировании транспортных коммуникаций. Весьма вероятно, что лидеры команд «блокировщиков» прошли специальное обучение.

Как полагают некоторые армянские эксперты, вплане технологий, важную лепту внесли предыдущие гражданские движения, которые были куда более локальными  – форма сетевой борьбы, горизонтальные отношения в группе протестующих, возможность креатива для каждой группы со своим планом без согласования с каким-либо центром. Главным технологическим элементом, на наш взгляд, стала децентрализация, против которых власть не смогла найти противоядия.

Политические требования были сформулированы только в рамках внутренней повестки дня и отставки премьерпрезидента С.Саргсяна. В течение всего времени акций протеста наблюдатели не зафиксировали ни одного лозунга, плаката, баннера или призыва имеющего хотя бы отдаленное отношение к внешней политике и геополитике. Однако, это не означает, что в этом процессе не было геополитического элемента.

Речь идет о том, что минувшей осенью блок «Елк» пытался провести в парламенте законопроект «О начале процесса по прекращению действия договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) по части Республики Армения». Парламентское большинство в лице Республиканской партии Армении (58 мандатов) и партии АРФ – Дашнакцутюн (7 мандатов), а также самая крупная внекоалиционная фракция «Блок Царукяна» (31 мандат), отвергли этот законопроект. Но, почти наверняка, в Москве хорошо знают об этой законодательной инициативе и справедливо полагают, что  приход Н.Пашиняна к власти в Ереване потенциально ставит под угрозу участие Армении в интеграционных экономических и военно – политических проектах при российском лидерстве.                                                                                                                                        Несмотря на потенциальную угрозу таких сценариев, надо отдать должное российскому руководству, которое повело себя очень рационально и не предприняло никаких шагов по вмешательству в происходящее в Армении.

Кроме того, как в Ереване, так и в Москве,  не могут не задаться вопросом об источниках финансирования всего процесса связанного с масштабными акциями протеста. Может быть это финансирование и не было масштабным, но использование для своих нужд сторонниками Н.Пашиняна БПЛА, горячей еды для участников акций, печек и дров для обогрева – налицо.                                                                                     24 апреля Н.Пашинян провел пресс- конференцию, где фактически презентовал себя как будущего премьер- министра/ временного премьер – министра страны. Во время пресс- конференции он послал несколько мессиджей Москве на не самом лучшем русском языке, а также презентовал свои весьма скромные познания в английском. Но, как нам представляется, выглядел он не очень убедительно и достаточно авторитарно.                                                        Это тоже достаточно интересный момент, который следует учесть для понимания квинтэссенции внутриполитической ситуации в Армении после отставки премьерпрезидента С.Саргсяна. Она сводится к двум тезисам:                                                                                            – политический проект отставки С.Саргсяна было консенсусным  для всего армянского общества,                                                                                                                                                       – политический проект «Никол Пашинян – премьер – министр/ временный премьер- министр» таковым не является. Посему масштабность поддержки этого проекта будет более ограниченной, но достаточно большой, для того, чтобы оказывать давление на власть. Тем более, что с 25 апреля к нему присоединился «Блок Царукяна». Но, одновременно, эта ситуация дает возможность для некоторой контригры Врио премьер- министра Карену Карапетяну.

Следует также учесть, что в интересах власти оттягивать переговорный процесс с Н.Пашиняном, т.к. в Правительстве полагают, что невероятно сложно поддерживать на постоянно высоком уровне митинговую активность.                                                                                                                                 На вышеупомянутой пресс – конференции Н.Пашинян, говоря о предстоящей встрече с К.Карапетяном, публично предложил список участников со стороны Врио премьер- министра, а также заявил, что будет обсуждать исключительно свою повестку (!). В ответ на такой шаг К.Карапетян заявил о том, что встреча не состоится, т.к. Никол Пашинян в одностороннем порядке выдвинул новые условия, в частности по поводу формата, повестки и освещения встречи.

   Прогнозы

На мой взгляд, возможны три политико – правовых варианта развития дальнейших событий:

а.Карен Карапетян, несмотря на митинговое давление выдвигает свою кандидатуру на пост главы правительства и становится им благодаря голосам депутатов от партий правящей коалиции. В этом случае Никол Пашинян будет продолжить оказывать давление на правительство, требуя его отставки, но ресурсы давления, возможно, будут меньшими, чем в период 21 – 23 апреля,                                                                                                                                                           –b.Карен Карапетян не выдвигает свою кандидатуру на пост премьера и остается Врио главы правительства. Тогда кандидатуру выдвигает Никол Пашинян. Парламентское большинство, в лице республиканцев, а также другие фракции, голосуют за нового премьер – министра Никола Пашиняна и он формирует свое правительство,                                                                             –c. Карен Карапетян не выдвигает свою кандидатуру на пост премьера и остается Врио главы правительства. Тогда кандидатуру выдвигает Никол Пашинян. Парламентское большинство в лице республиканцев и всех остальных, не голосует за нового премьер – министра Никола Пашиняна. Тогда эта процедура, спустя неделю, проводится повторно. Если она проходит с тем же результатом, то назначаются новые выборы.

Для Армении вариант “a” несет относительную стабильность и сохранение олигархической системы. Вариант “b”несет шанс на избавление от олигархической системы, но обещает внутриполитическую нестабильность. Вариант  “c” можно определить как несущий неопределенность и труднопрогнозируемость.

Давид Петросян

независимый журналист

25 апреля 2018 года