Северная Осетия: дефицит бюджета почти четыре млрд, долг девять – заседание комитета СФ по бюджету

Отчет Счетной палаты состоялся поздно вечером в Воскресном вечера Соловьева и комитет СФ удовлетворен выступлением Макарова и ответом Голиковой
Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам провел в к.700 председатель комитета Сергей Рябухин.
Расширенная часть заседания Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам
1. «Совершенствование системы межбюджетных отношений и повышение финансовой устойчивости бюджетов субъектов РФ (на примере Республики Северная Осетия – Алания)» (в рамках дней Республики Северная Осетия – Алания)
Председатель Комитета Парламента Республики Северная Осетия – Алания по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям А.Ш. Хадарцев. Сбор акциза повысился. Рост собственных налогов 26%. Дефицит три млрд, долг девять.
Аудитор СП Юрий Росляк. Республика перевыполняет сбор налога на прибыль, но он составляет всего 12,6%. Дотации республика получается 8,105 млрд два уже перечислено. Проблемы со сбалансированностью бюджета неэффектно работает институт государственных программ. В очереди на детские сады две тыс человек. 3,8 млрд составляет дефицит по оценке самого субъекта. Непредсказуемость работы КГН.
Замминфина Леонид Горнин. Мы договорились что будем усиливать роль ЕГАИС. У нас таких четыре субъекта два на Северном Кавказе которые формируют доходную часть бюджета за счет крепкого алкоголя. Несмотря на всю сложность формирования бюджета республика не находится в числе нарушителей замещения кредитов. Мы видим перевыполнение плановых назначений.
Зампред комитета Елена Перминова. Поддержать проект.
Василий Иконников. Не могли бы приоткрыть 16 регионов которые оказались в должниках?
Горнин. Комиссия Козака решения состоялись. 16 субъектов не выполнили обязательств и должны вернуть 91 млрд. Минфину поручено разработать детальный план финансового оздоровления. Из 91 млрд около 70 мы рефинансируем. Мы предлагаем поддержать субъекты с высокой финансовой дисциплиной. В четырех субъектах где произошла смена высшего должностного лица предоставляем полное рефинансирование со сроком на пять лет.
Виталий Шуба. С налогам на крепкий алкоголь через ЕГАИС у субъектов будут проблемы, расщепление 50 федеральный бюджет, 10 по месту потребления, 40 по месту производства. Перестроить экономику невозможно. Предложение не учитывать в налоговом потенциале то что дает моноотрасль в данном случае крепкий алкоголь.
Горнин. Безусловно мы рассмотрим. Ваше предположение диаметрально противоположно предложению самого субъекта. ЕГАИС приведет к существенным выпадающим доходам Северная Осетия Кабардино-Балкария Татарстан Мордовия. Но компенсировать за счет дотаций это крайне некомфортно для других субъектов. Не должны другие страдать.
Шуба. Собственные доходы других субъектов не пострадают. Как возместить выпадающие доходы? Не учитывать в налоговом потенциале, у них появится право на дотацию.
Рябухин. Если бы два завода легально работали один 10 тыс дал в сутки второй 12, был бы существенный рост налогов. Этанол зарубежные заказы есть на топливный. Нефтяники не очень хотят. Но в республике есть программа.
Таймураз Мамсуров. Я был председатель правительства Северной Осетии при том законодательстве которое нас не устраивало но было стабильным росли доходы. Как презумпция виновности что бы ни было сказано мы остаемся с этим родимым пятном. Технологии которые мало где есть, там некачественного алкоголя производить невозможно. Республика наращивая легальное производство правильно делает республика. По биоэтанолу нам будут мешать не только нефтяники но и экологи которые здесь гринписничают. Проект хороший поддержать.
Заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам
2. Об Отчете о работе Счетной палаты РФ в 2016 году
Рябухин. Отчет внимательно рассматривался. Я вчера случал у Соловьева. Голикова молодец, укрепить эффективность всех инструментов. ФС нас поддержало. Когда есть судебное решение, действует.
Зампред Комитета Сергей Иванов. Отчет стал объемнее. Проект принять за основу чтобы на следующем заседании принять.
Зампред Счетной палаты Вера Чистова не выступала.
3. 185935-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов“ (об уточнении параметров федерального бюджета на 2017 год)
Леонид Горнин. Мы традиционно не касаемся бюджета 2018-2019. Инфляция достигает 4%. – 3,8%. Прогнозная цена на нефть 45 за баррель против 40 в действующей редакции. Рубль укрепляется коррекция 64,2 за доллар. 1,193 трлн увеличиваются доходы. Акцизы НДС налог на прибыль увеличение не-нефтегазовых доходов 471 млрд руб. Т.о. дополнительные расходы 292. Снижение расходов корректировка связанных с изменением курса доллара. 29 на реализацию соглашение с Белоруссией. 35 СХ в основном Россельхозбанк. 25, компенсация задолженность по ЖКХ силовиков около 25. пенсии гражданам уволенном с военной службы 11,5. индексация грантов президента в области культуры и искусства. Дополнительная продержка регионов межбюджетные трансфертов. Чуть более 9% рост собственных доходов субъектов. Налог на прибыль НДФЛ налог на прибыль организаций. положительно повлияет на исполнение бюджета. На сегодняшний день исполнены с техническим профицитом 619 млрд. Долг 2,2 трлн. Рыночные заимствования сократились на 20%, их доля 8%. Некоторая стабилизация ситуации с государственным долгом. 10 млрд предлагается дополнительная грантовая поддержка на сбалансированность. Увеличена дотация на сбалансированность бюджет на 4 млрд. 57 субъектов любо получили кредиты либо заключили договора. Пять новых субсидий на 9 млрд и иные межбюджетные трансферты 11 млрд, их них 10 связаны с дорожной деятельностью.
Зампред Счетной палаты Вера Чистова. Вопросы все сняты.
Зампред комитета Елена Перминова. Подстраховка право правительства 200 млрд Резервного фонда могут быть использовано на сбалансированность не предусмотрено Бюджетным кодексом. Этого недостаточно. Мы предлагали увеличить, предложения не были поддержаны. Ситуация в регионах достаточно сложная. За четыре месяца не выполнены обязательства по госдолгу долг увеличился на 26% Ингушетия, 16% Дагестан Кабардино-Балкария Республика Алтая Саха-Якутия.
Шуба. Давайте изменим методику, если пеняют на методику и она мешает распределению средств. Нельзя строить школы в кредит, прибыли там не возникнет. Кредиты можно брать под проекты с прибылью.
Горнин. Разделяю и поддержу, но в середине года не совсем хорошо.
Шуба. В Якутске учатся в три смены, областной центр.
Рябухин. Пусть инициатором изменения методики будет Минобр как ГРБС. В пятницу я получил заверение Чуяна не беспокойтесь есть регионы где подключить кассовые аппараты к ЕГАИС невозможно. Из-за отсутствия Интернета невозможно скоммутировать. Сегодня письма нет. На разминку я сделаю разъяснение.
Наталья Дементьева. Конечно будут тянуть до осени.
Андрей Яцкин. До 1 июля остаются полномочия субъекта.
Ростислав Гольдштейн. Методика для Москвы Петербурга Новосибирска ЕАО разная. 50% отобрали и еще отберут. Москва позволила себе прекрасную программу реноваций. У нас врачи поднялись и ехали в США и Израиль
Рябухин. Если бы ты сказал на заседании.
Гольдштейн. Все главы благодарили Минфин за прекрасную работу, потому что если откроют рот, ни рубля не получат. ЕАО самая низкая зарплата по стране.
Рябухин. Мы теряем время. Прочитайте что они прислали. Стенограмма идет.
Гольдштейн. Я думал уже закончилось.
4. 61749-7 О Федеральном законе «О внесении изменения в Федеральный закон „О Центральном банке РФ (Банке России)“ (о совершенствовании взаимодействия Банка России с кредитными организациями посредством использования личного кабинета)
Зампред комитета Николай Журавлев. Упрощает доставку документов. Досудебное урегулирование между страховщиком и потерпевшим по ОСАГО.
5. 54782-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 14 и 172 Федерального закона „О рынке ценных бумаг“ и статью 5 Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств“ и отдельные законодательные акты РФ“ (в части уточнения процесса размещения и обращения облигаций Банка России)
Зампред комитета Николай Журавлев.
6. 101253-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 333.33 части второй Налогового кодекса РФ» (в части установления размера государственной пошлины в сфере оборота оружия)
Зампред комитета Виталий Шуба. Сбор на оборот оружия 10 рублей, дополнительный доходит до 300. все это меняется на прозрачную пошлину.
7. 104683-7 О Федеральном законе «О внесении изменения в статью 261 Федерального закона „О страховых пенсиях“ (в части сокращения срока, в течение которого страховая пенсия прекратившим работу пенсионерам выплачивается без учета индексации)
Член комитета Александр Лаврик. Хороший закон.
Закон хороший устраняет несправедливость.
8. 3586-7 О Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 1 и 8 Федерального закона „О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя“ (в части расширения территории свободной экономической зоны)
Зампред комитета Михаил Ульбашев. Правительственный законопроект. Включаются внутренние морские воды.
9. Разное
Дмитрий Шатохин. По инициативному бюджету хотелось пообщаться. Почему в июле настаиваем, потому что в сентябре не удастся ввести со следующего года.
Рябухин. Нельзя этот вопрос снимать. Нереально провести парламентские слушания, забито. На самотек пускать нельзя. СФ заседание 19. 21 июля последнее заседание сессии ГД планировалось что не будет законов на принятие. Если все-таки будет, завтра будем на Совете Палаты формировать предложения Государственной Думе. Для меня самое лучшее в субботу провести комитет 10-11, Совет Палаты 12, заседание СФ 14.
Елена Бибикова. Нужна ваша помощь. Судебными приставами списываются социальные пособия если большая задолженность. ФССП заявила инициатором законопроекта м.б. только Минюст. Позиция ЦБ очень расплывчатая. Суть в том, что ЦБ не против разработать механизм. Забалансовый счет нам не подходит. После того как Минюст внесет само понятие специального защищенного ч социального счета, мы внесем альтернативный законопроект. Нам важна позиция вашего комитета. Если есть возможность 15:57
Шуба. Инициативный бюджет в ответ на инициативу граждан например захотели закрыть свалку или откруть детскую площадку, скинулись по рублю то не хватает.
16 час

Документы к заседанию комитета
РЕШЕНИЕ
расширенного заседания комитета в рамках Дней Республики Северная Осетия – Алания в Совете Федерации но вопросу «Совершенствование системы межбюджетных отношений и повышение финансовой устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Республики Северная Осетия – Алания)»
Заслушав и обсудив на расширенном заседании комитета, проведенного в рамках Дней Республики Северная Осетия – Алания в Совете Федерации, с участием представителей федеральных органов власти, органов государственной власти Республики Северная Осетия – Алания по вопросу «Совершенствование системы межбюджетных отношений и повышение финансовой устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации (на примере Республики Северная Осетия – Алания)», комитет решил:
1. Принять к сведению информацию Председателя Комитета Парламента Республики Северная Осетия – Алания по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Хадарцева Асланбека Шамиловича по данному вопросу.
2. Включить в проект постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Северная Осетия – Алания» следующие предложения.
Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1) предусмотреть дополнительную финансовую помощь из федерального бюджета бюджету Республике Северная Осетия – Алания в 2017 году в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;
2) рассмотреть возможность увеличения объема бюджетных кредитов, предоставляемых из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия – Алания;
3) приступить к поэтапной отмене действующих налоговых льгот по региональным и местным налогам, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.
3. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам обеспечить проведение в период осенней сессии 2017 года “круглого стола” на тему “Итоги применения института консолидированной группы налогоплательщиков за период 2012-2017 годов” в целях выработки предложений по совершенствованию налогового законодательства в части консолидированных групп налогоплательщиков.

OG отчете о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2016 году
Рассмотрев отчет о работе Счетном палаты Российской Федерации в 2016 году, представленный в соответствии со статьей 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ “О Счетной палате Российской Федерации”, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
Счетной палатой Российской Федерации (далее – Счетная малага) в 2016 году проведено 259 контрольных мероприятий и 62 экспертно-аналитических мероприятия, которыми было охвачено 3 211 объектов.
По поручениям Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и обращениям членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации проведено 50 контрольных мероприятий.
Б 2016 году Счетной палатой было выявлено 3 845 нарушений и недостатков при поступлении и использовании средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на сумму 965,8 млрд. рублей, в том числе 1 685 нарушений при формировании и исполнении бюджетов на сумму 488,3 млрд. рублей.
В 2016 году было зафиксировано 898 нарушений законодательства Российской Федерации при осуществлении государственных (муниципальных) закупок и закупок отдельными видами юридических лиц на сумму 53,1 млрд. рублей.
Объем бюджетных средств с признаками нецелевого использования составил 1,1 млрд. рублей, выявлено неэффективное использование федеральных и иных ресурсов на сумму 33,3 млрд. рублей.
Всею в 201G году Счетной палатой был обеспечен возврат в федеральный бюджет и бюджет Союзного государства 8,82 млрд. рублей.
По итогам проведения контрольных мероприятий Счетной палатой направлено участникам бюджетного процесса 376 представлений, 58 предписаний и 4/6 информационных писем.
В органы прокура1уры, органы предварительного следствия, органы внутренних дел и органы государственной безопасности направлен 131 материал, на основании которого принято 45 решений о возбуждении уголовного дела, внесено 264 представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, опротестовано 4 незаконных правовых акта.
Проведенные в 2016 году контрольные и экспертно-аналитические мероприятия Счетной палаты позволили выявить наличие резервов мобилизации доходов и повышения эффективности использования средств федерального бюджета.
По итогам обсуждения отчета о работе Счетной палаты в 2016 году Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2016 году.
2. Признать работу Счетной палаты удовлетворительной.
3. Рекомендовать Счетной палате:
направлять заключения на проекты государственных программ Российской Федерации одновременно в адрес обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации;
рассмотреть возможность представления по итогам проведения последующего контроля за исполнением федерального бюджета информации о соблюдении в 2017 году главными распорядителями средств федерального бюджета сроков подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации о распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и сроков заключения соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации;
продолжить осуществление контроля в области формирования и исполнения доходов федерального бюджета во взаимодействии с Министерством финансов Российской Федерации в рамках Плана мероприятий (“дорожной карты”) по улучшению администрирования доходов бюджетной системы и повышению эффекшвнис1и работы с дебиторской задолженностью по доходам;
продолжить мониторинг эффективности расходования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей;
продолжить мониторинг эффективности использования региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки капитального ремонта, включая анализ нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, регламентирующих порядок учета и контроля использования полученных средств.
провести оценку обоснованности включения субсидий и бюджетных инвестиций юридическим лицам в перечень, утвержденный распоряжением 11равительства Российской Федерации от 28 марта 2016 года № 530-р, в целях возможного сокращения количества оснований для использования средств федерального бюджета без казначейского сопровождения;
продолжить мониторинг качества планирования и эффективности использования бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы акционерных обществ и имущественных взносов в государственные корпорации и государственные компании, а также рассмотреть вопрос о возможности возвращения указанных средств в случае нарушения этими организациями условий, целей и порядка их предоставления;
оценить достаточность бюджетных ассигнований на реализацию перечня мероприятий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2017 году, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации 19 января 2017 года, продолжить анализ использования на основании решений Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований, зарезервированных на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств;
продолжи ib систематический анализ итогов проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в сфере противодействия вывода капитала за пределы Российской Федерации;
продолжить мониторинг эффективности использования бюджетных ассигнований федерального бюджета при создании и функционировании особых экономических зон в Российской Федерации;
осуществлять мониторинг мер по обеспечению наполнения бюджетов дорожных фондов в целях увеличения объемов строительства и реконструкции автомобильных дорог в два раза за период 2013-2022 годов, предусмотренного поручением Президента Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № Пр-3410;
продолжить мониторинг формирования доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в том числе полученных от страховых взносов на обязательное медицинское страхование, и отразить в заключении на проект федерального закона “О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов” возможные пути решения задач по совершенствованию механизма формирования, распределения и использования средств Фонда в целях повышения доступности и качества оказания медицинских услуг;
продолжить осуществление мониторинга подготовки документов стратегического планирования, необходимых для реализации норм Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ “О стратегическом планировании в Российской Федерации”.
4. Направить настоящее постановление в Правительство Российской Федерации и Счетную палату.
5. Счетной палате проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о реализации настоящего постановления во втором полугодии 2017 года.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ по Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
Рассмотрев принятый Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 21 июня 2017 года Федеральный закон «О внесении изменении в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Закон), комитет отмечает следующее.
Рассматриваемый Закон подготовлен с учетом результатов исполнения федерального бюджета за 4 месяца 2017 года, а также на основе уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в 2017 году и ожидаемого исполнения федерального бюджета в 2017 году.
Закон предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 19 декабря 2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Федеральный закон № 415-ФЗ) только в части показателей, утвержденных на 2017 год (показатели на плановый период 2018 и 2019 годов не изменяются), в связи с позитивными тенденциями в российской экономике, а также благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой.
Корректировка макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации на 2017 год обусловлена изменением исходных условий формирования прогноза на 2017 год, в том числе:
повышением уровня ожидаемой цены па нефть марки «Юралс» с 40 до 45,6 долларов США за баррель или на 14% (при существующей вероятности снижения цен до 40 долларов США за баррель к концу текущего года вследствие сохранения коммерческих запасов нефти в США на исторических максимумах, а также наращивание добычи американской сланцевой нефти). Цена па нефть марки «Юралс» в течение 5 месяцев колебались от 53,06 долларов США за баррель в январе 2017 года до 48,96 долларов США в июне 2017 года, т.е. была выше цены на нефть, заложенной в расчетах к изменениям бюджетных проектировок;
увеличением ожидаемой среднеконтрактной цены на газ (включая страны СНГ) с 158,7 до 172,3 доллара США за 1 тыс. м3 (на 8,6 %);
пересмотром прогноза курса рубля в сторону укрепления: среднегодовой курс национальной валюты в 2017 году составит 6-1,2 рублей за доллар США
против 67,5 рублей за доллар США.
Одновременно прогнозируется дальнейшее замедление роста цен с текущих значений – 4,1% г/г в апреле. Ожидается снижение инфляции по сравнению с прогнозируемым показателем до 3,8% (на 0,2 процентных пункта).
Вместе с тем комитет отмечает, что ситуация на продовольственном рынке и сохраняющаяся волатильность российского рубля в связи с его зависимостью от цены на нефть создают определенные риски несохранения устойчиво низкой инфляции.
По прогнозу Минэкономразвития России рост ВВП по итогам 2017 года прогнозируется на уровне 2%, что значительно выше оценок, сделанных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации при формировании Федерального закона № 415-ФЗ.
Комитет отмечает наличие рисков достижения прогнозируемого темпа роста ВВП из-за возможного снижения мировых цен на нефть при консервации структуры российской экономики.
Номинальный объем ВВП на 2017 год прогнозируется в размере 92,2 трлн. рублей, что на 5,4 трлн. рублей или на 6,2% выше показателя, установленного в Федеральном законе № 415-ФЗ.
Дефицит федерального бюджета в 2017 году сократится на 829,4 млрд.
рублей (или на 30,1%) и составит 1,9 трлн. рублей. По отношению к ВВП дефицит составит 2,1%, что на 1,1% ниже уровня, утвержденного Федеральным законом № 415-ФЗ.
Ненефтегазовый дефицит составит 7,7 трлн. рублей или 8,4% к ВВП, что на 0,6% ниже уровня, предусмотренного Федеральным законом № 415-ФЗ, и ниже уровня за последние пять лет
Объем источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2017 год снижается на 829,4 млрд. рублей до 1,9 трлн. рублей, в том числе снижаются:
источники внутреннего финансирования дефицита на 736,8 млрд. рублей до 2,2 трлн. рублей;
источники внешнего финансирования дефицита на 92,6 млрд. рублей до (-) 295,5 млрд. рублей.
Изменения в приложении 48 к Федеральному закону № 415-ФЗ предусматривают уменьшение использования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ) на 91,1 млрд. рублей и 4,7 млрд. рублей соответственно, при увеличении остатков на счетах по учету средств
федерального бюджета на 616,2 млрд. рублей, в том числе зачисление на счет
дополнительных нефтегазовых доходов в иностранной валюте в объеме 623,65 млрд. рублей, сформированных в результате проведения с февраля 2017 года операций по покупке иностранной валюты на внутреннем валютном рынке в объеме дополнительных нефтегазовых доходов, обусловленных отклонением фактической цены на нефть марки «Юралс» от уровня 40 долл. США за баррель. Указанные средства подлежат перечислению в 2018 году в Резервный фонд.
Без перечисления указанных остатков объем Резервного фонда на конец текущего года будет полностью исчерпан, а объем средств ФНБ составит 4.1 трлн. рублей, на 42,6 млрд. рублей меньше, чем по прогнозу к Федеральному закону № 416-ФЗ.
Комитет отмечает, что уменьшение возможностей использования средств фондов в составе источников финансирования дефицита федерального бюджета приведет к увеличению объема государственных заимствований на внутреннем рынке, росту государственного долга и расходов на его обслуживание.
Также следует отметить, что рассматриваемым Законом вносится норма, предоставляющая право Правительству Российской Федерации использовать средства Фонда национального благосостояния в размере до 200,0 млрд. рублей на обеспечение сбалансированности федерального бюджета в 2017 году. Комитет отмечает, что использование средств Фонда национального благосостояния на указанные цели не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Объем государственного долга Российской Федерации сокращается на 1.2 трлн. рублей до 12,7 трлн. рублей (или на 8,8%).
При этом верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации предлагается уменьшить на 1,1 трлн. рублей до 9,2 трлн. рублей, а верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации предлагается уменьшить на 1,8 млрд. долл. США до 51,8 млрд. долл. США и увеличить на 0,2 млрд. евро до 48,9 млрд. евро.
Рассматриваемым Законом сокращены бюджетные ассигнования на обслуживание только государственного внешнего долга Российской Федерации на 8,7 млрд. рублей (или на 5,0 %) до 166,5 млрд. рублей, исходя из прогнозируемых курсов валют. Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации сохранены в объеме 553,5 млрд.
рублей.
В соответствии с рассматриваемым Законом общий объем доходов федерального бюджета составит 14,7 трлн. рублей, что на 1,2 трлн. рублей или на 8,8% больше первоначально запланированного объема. При этом увеличение нефтегазовых доходов составит 719,4 млрд. рублей (или 14,2%) и ненефтегазовых доходов – 471,9 млрд. рублей (5,6%).
По отношению к ВВП доля доходов увеличивается на 0,4% и составит 15,9% к ВВП, при этом доля ненефтегазовых доходов к ВВП снижается на 0,1%, а нефтегазовых увеличивается – на 0,5%.
Динамика роста доходов федерального бюджета показывает сохраняющуюся зависимость федерального бюджета от цен на энергоносители.
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту ожидается по итогам года рост доходов федерального бюджета на 9,1% по сравнению с уровнем 2016 года, в том числе на 19,1% могут увеличиться нефтегазовые доходы при росте ненефтегазовых па 3,5 процента.
Дополнительные нефтегазовые доходы в объеме 719,4 млрд. рублей планируется использовать:
для направления на счет по зачислению дополнительных нефтегазовых доходов в иностранной валюте, сформированных в результате проведения с февраля 2017 года операций по покупке иностранной валюты на внутреннем валютном рынке в объеме 623,6 млрд. рублей. В 2018 году указанные средства будут перечислены в Резервный фонд;
для направления на уменьшение объема использования Резервного фонда и ФНБ в объеме 95,8 млрд. рублей.
Увеличение нефтегазовых доходов связано с ростом прогнозируемой цены на нефть марки «Юралс» до 45,6 долларов США за баррель и на газ природный до 182,6 долларов США за тыс. куб.м. для дальнего зарубежья, при снижении курса доллара США по отношению к рублю до 64,2 руб./доллар США.
Увеличение ненефтегазовых доходов связано с ростом облагаемых объемов подакцизной продукции, увеличением прибыли прибыльных организаций и ростом НДС в результате роста экономики.
Увеличение поступлений по сравнению с первоначально прогнозируемыми значениями, учтенными в Федеральном законе № 415-ФЗ, планируется по следующим доходам:
по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья на 494,9 млрд. рублей или на 15,1%;
по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации – на 60,6 млрд. рублей или на 2,1%;
от взимания вывозных таможенных пошлин, относящихся к нефтегазовым доходам (нефть сырая, газ природный, товары, выработанные из нефти), – на 224,5 млрд. рублей или на 12,7%;
по налогу прибыль организаций – на 58,8 млрд. рублей или на 9,8%;
от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции):
– производимым на территории Российской Федерации – на 135,7 млрд. рублей или на 16,8% (в том числе за счет роста объемов реализации алкогольной продукции, дизельного топлива, табачной продукции);
– ввозимым на территорию Российской Федерации па 3,5 млрд. рублей или на 5,6%;
по государственной пошлине – 5,2 млрд. рублей или на 6,7%;
по таможенным сборам – на 1,2 млрд. рублей или на 9,2%;
по регулярным платежам за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) -на 2,3 млрд. рублей или на 16,3%;
по налогу на добычу прочих полезных ископаемых и налогу на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации – на 2,1 млрд. рублей или на 6,0%;
от взимания ввозных таможенных – на 23,5 млрд. рублей или на 4,5%: по таможенным пошлинам, налогам, уплачиваемым физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа – на 0,7 млрд. рублей или на 12%;
по платежам при пользовании природными ресурсами – на 20,4 млрд. рублей или на 8,4%;
от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства – на 59,6 млрд. рублей или на 55,9%;
от компенсации затрат федерального бюджета – на 61,2 млрд. рублей или в 7,8 раза;
от выпуска материальных ценностей из государственного резерва – 29,0 млрд. рублей или в 2,0 раза;
по утилизационному сбору – на 28,4 млрд. рублей или на 18,6%.
По некоторым доходным источникам федерального бюджета прогнозируется снижение поступлений доходов. В частности, снижен прогноз поступления следующих доходов:
за счет непоступления платежей от иностранных заемщиков – на 11,7 млрд. рублей или на 23,2%;,доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий, в связи С уточнением объемов чистой прибыли предприятий по итогам 2016 года – на 3,3 млрд. рублей или на 38,1%;
водного налога – на 0,07 млрд. рублей или на 3,0%; экологического сбора – на 5,5 млрд. рублей или на 84,7%; от управления средствами Фонда национального благосостояния (уменьшение прогнозной доходности размещения средств ФНБ на счетах в Банке России в долларах США и евpo, вызванное снижением котировок государственных ценных бумаг правительств США и стран ЕС) – на 2,8 млрд. рублей или на 4,8%.
Следует отметить, что Счетной палатой Российской Федерации (далее – Счетная палата) отмечается снижение показателей уровня собираемости по налогу на прибыль организаций и по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, с 100 % до 97,5 % и с 96 % до 94,5 % соответственно при отсутствии обоснований указанного снижения.
Пи оценке Счетной палаты, проведенной на основе расчёта налога на прибыль организаций и НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, представленного в составе материалов к законопроекту, снижение уровня собираемости оценивается в общей сумме 60,3 млрд. рублей.
Дополнительные ненефтегазовые доходы в объеме 471,9 млрд. рублей предлагается направить:
на изменение расходов федеральною бюджета в объеме 361,8 млрд. рублей;
на замещение выпадающих источников финансирования дефицита федерального бюджета в объеме 110,1 млрд. рублей.
Объем расходов федерального бюджета на 2017 год предлагается утвердить в размере 16 602,6 млрд. рублей, что на 361,8 млрд. рублей или на 2,2%, больше объема, утвержденного Федеральным законом № 415-ФЗ. При этом доля расходов в ВВП сокращается с 18,7% до 18,0%.
В пояснительной записке к законопроекту указывается, что в целом рост расходов федерального бюджета на 2017 год складывается за счет увеличения расходов на реализацию отдельных направлений на 386,7 млрд. рублей и сокращения расходов по иным направлениям на 24,8 млрд. рублей. При этом учитывалось перераспределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2017 год по предложениям ответственных исполнителей (исполнителей) государственных программ Российской Федерации и главных распорядителей средств федерального бюджета на сумму 71,6 млрд. рублей.
В соответствии с приложением 15.1 (открытая часть) расходы федерального бюджета увеличены на 191,6 млрд. рублей или на 1,4%.
В рамках рассматриваемого Закона не было предложено изменений в приоритетах расходования бюджетных средств, вследствие чего структура расходов открытой части федерального бюджета практически не изменилась.
Исполнение расходов федерального бюджета за январь – апрель 2017 года составило 32,0 % показателя сводной бюджетной росписи.
Крайне низкий уровень исполнения (менее 20%) отмечен по двум
разделам:
“Физическая культура и спорт» – 15,9%; «Жилищно-коммунальное хозяйство» – 19,6%.
Объем расходов, предусмотренных на реализацию госпрограмм, предлагается увеличить на 96,5 млрд рублей (или на 1,2 %) годовых бюджетных ассигнований.
Кассовое исполнение расходов на реализацию государственных программ составило на 1 мая 2017 года 2 378,8 млрд. рублей (или 30,1%) показателя сводной росписи (открытая часть).
Комитет обращает внимание на крайне низкий уровень исполнения по двум программа регионального развития:
«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» – 3,4%;
“Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя на период до 2020 года” – 11,0%.
Также следует отметить низкий уровень исполнения расходов по отдельным программам, реализация которых направлена на развитие промышленного потенциала Российской Федерации.
Так, например, исполнение расходов ниже 12% составило по следующим программам:
«Развитие авиационной промышленности на 2013 – 2025 годы» – 11,7%;
«Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы» – 11,5%;
«Развитие атомного энергопромышленного комплекса» – 9,8%.
Изменения объемов расходов предусматриваются по всем 14 разделам классификации расходов, при этом увеличение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований – по 12 разделам (на 182,8 млрд. рублей), сокращение – по двум разделам (на 8,8 млрд. рублей).
Уменьшение расходов по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» (подраздел «Обслуживание государственного внешнего долга») – на 8,7 млрд. рублей (или на 1,2 %) по сравнению с законодательно установленным показателем связано с уточнением прогноза валютных курсов.
Расходы по разделу «Общегосударственные расходы» предлагается увеличить на 50,1 млрд. рублей (или на 4,4%) по сравнению с Федеральным законом № 415-ФЗ, в том числе:
на реализацию Соглашения с Республикой Беларусь от 13 апреля 2017 года в сумме 35,3 млрд. рублей;
на восстановление средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, выделенных в текущем году по решениям правительства Российской Федерации, – 11,3 млрд. рублей;
па поддержку некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, – 2,7 млрд. рублей.

Окончание материалов см. http://leo-mosk.livejournal.com/4093508.html